俄罗斯外交“东转南进”，释放什么重磅信号？

文/毕洪业

俄罗斯的欧亚安全新架构

自2023年以来，包括俄罗斯总统普京在内的俄高层以及俄智库专家在多个重要外交场合和智库平台频繁强调构建欧亚安全架构的必要性、可行性、迫切性乃至路线图，日益将其塑造为俄罗斯外交的关键词和主线索。与此同时，在乌克兰危机延宕、俄自身面临诸多困境和国际力量态势向东转移的大背景下，俄罗斯外交加速“东转南进”，俄希望联合东方、南方的力量共同站在谴责西方地缘政治扩张的立场上进行对话，从而推动世界多极体系和欧亚大陆安全新架构加速形成。
提出欧亚安全架构这一设想，到底是俄罗斯与西方关系因乌克兰危机彻底破裂后的临时性应对之策，还是其重新塑造大国地位的长期战略谋划？在“欧亚终结论”和“后苏联空间终结论”日趋具有市场的背景下，俄罗斯的欧亚安全架构在多大程度上可以从构想转为实践？又将对欧亚地区乃至整个国际形势产生怎样的影响？这些问题显然值得深思。以下是第二篇：《俄罗斯在欧亚安全架构下“东转南进”》。

——编者手记

2022年乌克兰危机全面升级导致俄罗斯与西方关系破裂，俄开始将外交重点转向推进全球秩序的“去西方化”。俄罗斯不仅意在扩大对更广泛地区的影响，而且还倡导全球多文明中心主义，以削弱美国霸权。俄政治精英和学者试图重新审视传统的空间概念及相关的政治、经济、安全问题，其中欧亚正是最重要的空间概念之一。值得注意的是，在俄罗斯提出的欧亚安全架构中，亚洲被视作优先外交方向，加快推进其“东转南进”战略。

2024年10月22日，印度总理莫迪出席金砖国家峰会。峰会期间，莫迪与俄罗斯总统普京举行会谈。

从“向东转”到欧亚安全架构
2014年乌克兰危机后，为对抗西方的制裁，“转向东方”政策就成为俄对冲外部压力的战略工具。2016年6月，俄总统普京在圣彼得堡国际经济论坛上明确提出了启动“大欧亚伙伴关系”计划。其中，欧亚经济联盟在该计划中扮演着重要角色。该联盟于2015年开始正式运行，成员国有俄罗斯、亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦，旨在在欧亚中心地带形成新型区域经济一体化机制。在俄看来，欧亚一体化最重要的基础是欧亚经济联盟各国历史上形成的地缘政治、文明和文化共同体。而俄罗斯“大欧亚伙伴关系”计划的一个明确目标是吸引东亚发达经济体参与俄西伯利亚和远东地区的经济发展事务。彼时，俄罗斯一边积极发展与中国的战略协作关系，一边在亚太地区开展多元化外交，发展与日本、韩国和东盟的关系。尽管如此，在2022年乌克兰危机全面升级前，俄罗斯与亚洲国家的伙伴关系并未成为俄欧关系的有效替代方案，特别是在能源领域。
“转向东方”是俄罗斯自身发展与外部条件共同作用的结果。2022年乌克兰危机全面升级，彻底改变了俄罗斯的外部环境，加速俄“转向东方”。一方面，俄与西方关系破裂，向东方战略转向变成必然的选择；另一方面，总体上，包括中国、印度在内的绝大部分亚洲国家对乌克兰危机采取了中立立场。相应地，俄国家战略开始以亚洲为支点，希望通过合理的经济和外交政策实现经济良性循环，并为西伯利亚和远东地区的经济发展提供支持。
2023年出台的新版《俄罗斯联邦外交政策构想》首次强调了打击新殖民主义，防止西方霸权，加强俄罗斯在非西方世界的地位，将欧亚大陆和伊斯兰世界视为俄外交政策的重要区域，有助于将新兴权力中心和地区一体化组织纳入共同空间。这样，俄罗斯开始真正意义上的“向东转”，体现在：一是“后苏联空间”仍是俄外交的优先事项；二是俄罗斯尤为重视同中国、印度等其他亚洲国家的关系与合作；三是北极区域发展成为俄外交重点；四是俄将扩大同南部国家（非洲和伊斯兰国家）的联系。在2023年10月的瓦尔代国际辩论俱乐部年会上，普京再谈及多文明主义，认为争取文明主权的斗争是必将到来的普遍趋势，而俄在很大程度上是这一斗争的主角。普京还指出，文明的共存与合作是可能的，但为此必须互相倾听和彼此尊重。在这种氛围下，2024年11月的瓦尔代国际辩论俱乐部年会发布了题为《自下而上变革，或欧亚架构杰作》报告，讨论了与世界秩序相关的问题，提出欧亚大陆是一个可能会催生出新的国际安全概念的地区，原因在于欧亚大陆与全球安全和发展不可分割，各国都期望一个没有生存威胁的稳定环境。报告确定了构建欧亚安全架构所需要的条件和前提：欧亚大陆的空间具有完整性，难以形成明确的地缘政治和文明壁垒；承认共同利益和集体领导；该地区所有国家，无论其规模或潜力如何，均享有政治平等。

2023年9月11日，俄罗斯总统普京在滨海边疆区视察远东红星造船厂，并出席两艘新建冰级油轮的命名仪式。俄罗斯通过远东经济开发以及扩大与亚太国家经济合作加大“向东转”力度。

中国被视为最重要潜在对话者
在俄罗斯的欧亚安全架构设想中，中国具有举足轻重的地位，被认为是这一议程的最重要的潜在对话者。俄方认为，其倡导的“安全的平等和不可分割”原则与中国的全球安全倡议内在逻辑有相近性，对中俄关系的稳定发展亦具有重要作用。
从国际地位来看，俄罗斯已经与西方国家集团产生激烈冲突，这意味着莫斯科需要在其他伙伴关系中得到支持。在俄罗斯看来，这种不断增大的压力将使得中俄战略协作伙伴关系的重要性不断上升。俄精英阶层意识到与西方重归于好只是幻想，而与中国合作才是摆脱困境的现实选择。
中俄都主张从美国主导的单极世界向多极国际秩序过渡，认可联合国对世界政治的重要性，并得到了多数国家的支持。在俄罗斯看来，构建多极化国际秩序的重要途径是减少美元在国际交易中的地位，加强非西方国际组织如金砖国家和上合组织在金融、能源、气候、国际安全等领域为世界制定议程的作用。俄罗斯认为迈向新秩序需要切实行动，如果中俄联合行动就能够减少许多国家对美欧的经济政治依赖，进而加快新秩序的形成，而在安全问题上更紧密的合作将使世界过渡到多极体系的进程更平稳。
如今，中国已成为俄最重要的合作伙伴。2023年，中俄贸易额达到了2401亿美元。同时，人民币成为中俄贸易结算的主要货币，也是莫斯科证券交易所交易量最大的货币和俄优先储备货币。随着占主导地位的西方公司纷纷撤出俄市场，中俄经济合作已经成为俄民众日常生活的重要保障，俄市场对中国产品的需求日益旺盛,特别是在汽车、电子产品、消费品等领域。中俄都认可双边关系的战略合作性质，俄支持欧亚经济联盟与“一带一路”倡议对接，双方还希望继续加强在太空、航空、能源、农业等领域合作项目。在乌克兰问题上，中方秉持一贯立场，始终坚持劝和促谈，推动局势降温。中方强调遵守“战场不外溢、战事不升级、各方不拱火”三原则，中国与巴西共同发表关于推动政治解决乌克兰危机的“六点共识”。中国的和平计划，得到了俄方的肯定。
中俄关系具有强大的内生动力和独立价值，不受国际形势变化的影响，不受任何其他因素的干扰。中俄在上合组织、金砖国家等多边机制框架内的互动表明双方并不试图建立任何形式的双边轴心。中俄关系的发展是平等大国间复杂国家利益的相互作用、寻求共识的积极成果，对未来国际政治和新型大国关系的理解具有重要意义。中俄合作已转向与现有西方模式截然不同的新模式，并为全球南方国家的合作提供了新的可能范式。当然，中俄关系也面临一些问题。一方面，俄“转向东方”至少需要时间来建立如能源、交通等领域的基础设施；另一方面，中国也要考虑俄所面临的外部压力所带来的影响。准确把握中俄关系的战略定位，仍要坚持“不结盟、不对抗、不针对第三方”原则，要不断增强中俄关系发展的内生动力，这是中俄关系行稳致远的基础。

2024年12月4日，朝鲜外务省副相金正奎和俄罗斯外交部副部长安德烈·鲁登科在莫斯科签署了批准书交换议定书，《朝俄全面战略伙伴关系条约》正式生效。

印度被视为核心潜在对话者
俄罗斯的欧亚安全架构设想对南亚国家既具有吸引力又充满挑战。印度与欧亚国家不可分割，在乌克兰危机下，地缘政治环境的恶化迫使俄加快战略重心转移，印度是俄外交“南进”中的重点。从谋求世界大国地位出发，印度致力于推动全球非霸权和多极化发展，支持全球南方国家发展，以全球南方国家“领头羊”自居，寻求推动联合国安理会和其他国际机构的改革。俄罗斯希望利用长期以来全球南方国家对殖民主义和权力失衡的不满，使其成为自身地缘政治竞争的支点。俄印在推动建立更公平、更平等的多极国际秩序方面有诸多共识。因此，印度自然就成为俄欧亚安全架构议程下的核心潜在对话者。
印度是一个快速增长的新兴经济体，其试图维持与国际关系主要参与者的平衡关系。印度在乌克兰危机上基本保持了中立立场，为俄罗斯所认可。美国及其西方盟友视印度为“印太”地区的“平衡器”，试图把印度变成制衡中国和俄罗斯的棋子，但印度始终坚守不结盟的底线，没有加入对俄制裁阵营，希望在俄罗斯与西方两头牟利。
印度有望在未来几年成为世界第三大经济体、制造业强国，市场需求旺盛、投资机会众多，是俄理想的合作伙伴之一。印度正寻求在对俄罗斯出口市场获得更大份额，以应对全球市场的不确定性。俄罗斯则正承受美西方制裁的巨大压力，迫切希望购买印度产品，特别是电子产品和交通工具配件。印度是俄罗斯武器和能源出口的主要市场，尽管其他国家为降低二级制裁风险而放弃了与俄贸易，但印仍希望扩大与俄的贸易。俄拥有全球最大的碳氢化合物储量，也是最大的化石能源生产国和出口国，而印是全球最大的化石能源进口国之一。乌克兰危机升级后，双方能源合作进一步深化。俄需寻找替代市场以弥补在欧洲能源市场上的损失，印则需要为其快速发展的经济提供稳定的能源供应。短期内，俄对印能源出口仍将增长，印将通过企业收购等方式更多地参与俄油气开发。不过，为保障双方能源交易，俄亟待解决本币支付货款、交易保险以及次级制裁风险等问题。在防务合作领域，虽然印国防工业正在寻求自立自强，但其仍是俄国防生产与技术合作的长期伙伴。印度还希望与俄加强核领域的信息共享、技术互鉴。
除传统的国防和能源领域合作外，双方在北极、北方海航道、国际南北运输走廊等领域的合作潜力巨大。北方海航道是覆盖俄罗斯整个北极海岸线的重要运输大动脉，连接了欧洲和亚洲，也是欧洲和亚洲之间最短的货物运输路线，在支持俄大力开采石油、天然气、贵金属等自然资源方面发挥着关键作用。北方海航道的起点是俄罗斯摩尔曼斯克港。2023年1～7月，摩尔曼斯克港货物吞吐量达800万吨，其中印度的货物量占到三分之一以上。俄印在北极地区的合作更多地集中在能源和黑色冶金等工业以及交通运输走廊建设领域。国际南北运输走廊与通过苏伊士运河的传统海上航线相比，可以将俄印之间的货物运输时间缩短半个月，也是俄罗斯货运的安全替代线路，具有地缘政治与经济价值。在2023年东方经济论坛上，俄印还商讨了东部海上走廊的发展，该走廊连接印度东南海岸金奈与俄远东地区，被视为扩大双方货运量的最可行选择。
值得指出的是，印度也未放弃扩大同西方的经济联系，而俄则不断加强与中国和伊朗的伙伴关系，双方都意图在外交政策取向上寻求平衡。同时，随着全球形势的变化，俄开始表现出与南亚国家关系多元化的意愿，希望在不损害俄印关系的前提下，加强与巴基斯坦的联系。

俄朝关系未来存在不确定性
2022年乌克兰危机全面升级后，俄罗斯不断改变其国家利益观念，加快调整外交政策。此前，同样面临强大外部压力和风险的朝鲜已经作出战略调整，放弃了与美关系正常化的目标。自2023年中以来，俄罗斯积极加强与朝鲜的外交互动，以打破持续的国际孤立。2023年7月，时任防长绍伊古访问平壤，受到了朝鲜领导人的接见，并参加了阅兵式和武器展览。随后在9月，朝方领导人金正恩访问俄远东地区并与普京会晤。俄朝高层代表团多次互访，就武器装备与技术进行交流。2024年3月，在联合国安理会就朝鲜制裁委员会专家小组授权延期草案表决中，俄罗斯投了否决票，以换取朝在乌克兰问题上的支持。俄罗斯的否决虽然不会结束联合国对朝鲜的制裁，但这标志着国际社会对朝鲜核武器计划共识的结束，显示俄对朝政策调整的决心。
6月，普京访问朝鲜，俄朝签署了《俄朝全面战略伙伴关系条约》，其中包含外界关注的“共同防御条款”，要求在任何一方受到攻击时，另一方要提供包括军事援助在内的“所有可能的协助”，外界认为这意味着双方形成同盟关系。普京访朝标志着俄对朝政策的重大调整，此举帮助朝鲜打破了外交孤立状态，也是俄加速“向东转”战略的一部分，推进了双方军事合作合法化。莫斯科国立国际关系学院教授谢尔盖·卢佳宁曾表示，这是非常重要的一次访问，实际上这是实施普京宣布的建立新欧亚安全体系计划（即欧亚安全架构）的开始。据西方媒体报道，在乌军攻入俄本土库尔斯克后，朝派遣士兵和装备进入俄罗斯境内，但朝方予以否认。
对于俄朝双方而言，军事合作带来了额外的战略、政治和经济收益。朝通过提供军事等支持，换取俄粮食、石油等物资援助，并试图借此深化两国关系。朝希望与俄重建冷战时期的“特殊关系”，争取更持久的经济和技术支持，尤其在核武器和航空技术领域。俄对朝政策的重大调整意在打破外交孤立和经济封锁。俄能从朝获得大量军事支持、廉价劳动力资源以及矿产资源。尽管俄朝新条约的实际经济效益仍有待观察，但政治影响已经显现，那就是俄借此向外界表明自己并不孤立而且是亚太地区的重要参与者。
俄朝迅速走近引发了国际社会的广泛关注，也为东北亚局势带来了更多不确定性，但从历史因素和现实合作空间看，俄朝合作被普遍认为面临挑战，未来走向难以预测。
在乌克兰危机延宕和国际力量态势向东转移的大背景下，俄罗斯抓住时机，希望联合东方、南方的力量共同站在谴责西方地缘政治扩张的立场上进行对话，推动世界多极体系和欧亚大陆安全新架构加速形成。然而，欧亚安全架构建构所面临的挑战是多方面的。一个普遍性且比较关键的问题是，寻求欧亚大陆各民族、国家和人民的身份认同将是一个长期和艰难的过程，此外，如何有效管理与调控区域国家之间的双边关系更是现实挑战。不管怎样，抛开欧亚安全架构不谈，欧亚地区国家协调行动，对于构建欧亚大陆互惠互利的安全与经济基础设施具有重要意义。
（作者为上海外国语大学中亚研究中心主任、研究员，上海全球治理与区域国别研究院双聘研究员）

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我想普京决无可能让美国使乌克兰成为名存实亡的美国的经济殖民国家。     俄发动的军事行动，其初衷是阻止鸟放弃加入北约，保持中立而对自身的安全保障。而这一动在美的拱火援助下，持续三年的战争，恰恰是美国的援助使战争推进受阻面大伤国力。难道普京傻吗？

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阴谋一下 有没有可能 美🪿早就对这场战争 有某种特殊的默契 这种结果也并不突然

米国也想扩张，私下交易可能已经谈好了，小国弱国的利益谁管？跟大国混，这就是榜样

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